В Курской области ликвидируют сельсоветы
Вместо 347 муниципалитетов в Курской области создадут 33 округа. Соответствующий законопроект, внесенный губернатором, поддержали депутаты на 59-м заседании Курской областной Думы 26 марта.
Это связано с принятием федерального закона, вводящего одноуровневую систему самоуправления. Им предусмотрено, что каждый регион принимает решение сам – остаться на двухуровневой системе либо перейти на одноуровневую. Некоторые субъекты предпочли сохранить двухуровневую систему. Более 40 перешли на одноуровневую.
30 муниципалитетов – без глав
Разработчики закона поясняют: главная цель изменений – повысить эффективность работы власти, решить проблему нехватки кадров и укрепить финансовую основу муниципалитетов. Против перехода на одноуровневую систему самоуправления выступили депутаты от КПРФ. Алексей Бобовников предложил снять вопрос с повестки дня, но большинство коллег его не поддержали.
Новая система предусматривает образование 33 округов: 28 муниципальных в границах нынешних районов и пять городских (Железногорск, Курчатов, Курск, Льгов, Щигры). Их администрациями руководят главы, которые избираются представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Исключение – Курск, где кандидатов на должность главы представляет губернатор. Вместо сельских советов на местах будут образованы территориальные отделы. Муниципальные районы упраздняются.
Предусмотрен переходный период до 20 сентября 2030 года, в течение которого у действующих муниципалитетов завершится срок полномочий.
«Проект касается только организации местного самоуправления. Для населения меры соцподдержки сохранятся. Поселения, которые войдут в муниципальный округ, не поменяют свой статус. Укрупнения муниципалитетов позволят повысить качество управления и оперативность принятия решений на местах», – отметили представители министерства внутренней политики региона, добавив, что на данный момент в Курской области 30 муниципалитетов находятся без глав.
Разгорелась жаркая дискуссия.
– Никто из нас не обещал избирателям, что мы будем ликвидировать сельские советы, – заявил депутат Бобовников. – Впереди выборы, и будет порядочно, если тот, кто будет в них участвовать, включит это в свою программу – что он будет голосовать за ликвидацию сельсоветов. И заручившись поддержкой людей, после этого уже честно голосовать за этот законопроект... Еще раз подчеркиваю: фракция КПРФ будет голосовать против.
– Очень много доводов о бесполезности местных органов самоуправления. И я из этого сделал вывод, что, может быть, нужно ликвидировать и районные власти, и, по большому счету, и нас, и какие-то областные структуры. Глава района должен решать проблемы сельсовета, и точно так же правительство области вынуждено разбираться, почему течет водопровод, нет дороги. Может быть, уже надо ставить вопрос и о ликвидации районной власти, потому что глава района ничего не делает? А потом встанут вопросы, что уже и мы не нужны – депутаты областного уровня. Может быть, это самый идеальный вариант! Но всё же вернемся к сельсоветам. На самом деле местное самоуправление – идеальный способ управления. Когда люди сами решают, где надо сделать дорогу, где построить водонапорную башню, когда есть выборная система, когда глава подотчетен населению, которое может с него спросить за сделанную работу. Я общался с сельскими жителями. Отношение к нововведению двоякое. С одной стороны, люди радуются, что эти «дармоеды и бездельники» – главы сельсоветов – потеряют свою работу. Но многие при этом опасаются, что теперь им будет сложно решать свои вопросы и придется всё время обращаться в район. Вот до чего довели те, кто ничего не делал. Мы сегодня не нужны! – выступил депутат Владимир Федоров, назвав оптимальным способом прямое управление.
– После политического харакири депутата Федорова сложно говорить. Но мы понимаем, что эти нововведения необходимы, – взял слово заместитель председателя Облдумы Константин Комков.
Александр Анпилов отметил, что укрупнение муниципалитетов приведет к резкому сокращению количества депутатов, что, по его словам, негативно скажется на взаимодействии с населением. «Будем просить губернатора не подписывать этот закон», – заявил Анпилов.
– Перед принятием этого закона мы проводили консультативный совет в Думе с приглашением глав муниципальных образований, Совета муниципальных образований, и все люди, работающие «на земле», поддержали этот законопроект, – пояснил спикер Николай Жеребилов.
В итоге большинством голосов законопроект приняли.
Примечательно, что одноуровневая система самоуправления действовала в Курской области до 2003 года, пока не произошел переход на двухуровневую. Теперь назрела новая реформа.
«Катастрофы не будет»
Переход на одноуровневую систему самоуправления прокомментировал доктор политических наук Владимир Слатинов. Он отметил, что регионы принимают решения сами, могут сохранить двухуровневую модель, а также могут создать гибридную.
– Черноземные территории, кроме Воронежской области, предпочитают двигаться в сторону одноуровневой системы, – подчеркнул политолог.
Он считает, что такая модель целесообразна в малонаселенных районах с поселениями, которые ресурсно не состоятельны.
– Но в Курской области есть городские и даже сельские поселения с приличным количеством людей, активными главами и депутатским корпусом. Там можно было бы поселенческий уровень МСУ сохранить. Но проще «причесать» регион одним гребнем. Нынешняя атмосфера, структура межбюджетных отношений и «вертикальный» подход к управлению включают в качестве доминирующей «логику упрощения», – высказался Слатинов.
Катастрофы тем не менее, по его словам, не будет. «Вместо избираемого главы поселения будет сидеть представитель района (по-новому – округа) в качестве посредника и «смотрящего». Все основные вопросы жизнедеятельности, инфраструктуры и хозяйства надо будет решать в районе (округе). Обратная связь будет работать хуже. Финансы будут консолидированы, но совокупно их не станет больше, просто на отдельных проектах можно будет лучше сконцентрироваться. Большое значение приобретет развитие территориального общественного самоуправления. Неплохо было бы увеличить число депутатов в районе (округе) для лучшего представительства территорий, но делать этого пока, как я понимаю, не будут. Сама реформа растянется во времени, что смягчит ее эффекты», – высказался политолог.
Анна КОРШУНОВА